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農村集體土地直接入市開發(fā),無需國家征地
專欄:消防新聞
發(fā)布日期:2020-04-25
閱讀量:3317
作者:季楓
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中山建安2020年04月25日訊--一個超級重磅的樓市調控措施公布了:國土部、住建部聯(lián)合發(fā)布了《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》,宣布將13個城市納入試點!政府主導,審慎穩(wěn)妥推進試點。


      中山建安2020年04月25日訊--一個超級重磅的樓市調控措施公布了:國土部、住建部聯(lián)合發(fā)布了《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》,宣布將13個城市納入試點!

這是樓市調控以來,真正意義上的大招,其影響將非常巨大,對于樓市堪稱重磅炸彈,顯示出中國樓市格局的重大變化。參與試點的13個城市,全部為中國的核心城市,由此可見,中央建立“租售并舉”住房體系的決心之大!

這13個城市是:北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都。試點城市來了,全國推廣還會遠嗎!

此舉的重要看點:

農村集體土地不用經過國家征地環(huán)節(jié),直接進入了市場,租賃住房、共享度假小院這類項目將獲得快速審批通道!同時,土地成本將大幅降低,對平抑未來的租金價格、房價將產生重大影響。

共享度假小院,是結合市場剛需打造的城市家庭歸園田居、享受共享度假生活方式的第二居所。在這里,你可以享受到共享度假的田園生活:共享旅途、共享文創(chuàng)、共享禪修、共享運動、共享醫(yī)護......免費享受陽光、空氣、養(yǎng)分、水......


依據(jù)傳統(tǒng)的審批流程,農村土地歸集體所有,城市建設用地歸國家所有。農村集體土地要變成城鎮(zhèn)建設用地,需要通過地方政府征地,轉換土地性質。直接在農村集體土地上建設的房子,是小產權房,一般來說不允許上市交易,也沒有房產證。

中國的這套“政府征地—土地拍賣—開發(fā)商開發(fā)”的體制,是從香港等地學來的。好處是能為中國城鎮(zhèn)化迅速積累資金,讓政府有錢投入基礎設施建設。壞處大家都知道,由于政府壟斷土地供應,所以房價、地價越來越高。而且,在征地環(huán)節(jié)中,往往引發(fā)農村集體組織和地方政府的沖突。

此舉的重大意義:

  • 第一:“利用集體建設用地建設租賃住房、共享度假小院”,是中國土地制度的重大變革,意味著以后“土地改革有巨大的空間”。未來,土地入市是不是一定要經過政府征地環(huán)節(jié),都可能發(fā)生變化。這樣,中國房地產市場自1998年以來的基本邏輯,可能發(fā)生重大變化。

  • 第二:這意味著政府向社會大規(guī)模轉移土地紅利,這是非常值得稱贊的。

  • 第三:這意味著一大批低成本土地入市,由此產生一大批低成本房屋,對于抑制高房價、高租金將產生巨大作用。

  • 第四:大城市郊區(qū)農村戶口價值大增,將產生一大批新富階層。這些農民將成為大批租賃住房的股東,長期享受土地紅利。


根據(jù)兩部委公布的“辦法”——村鎮(zhèn)集體經濟組織可以自行開發(fā)運營,也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設運營集體租賃住房或者共享度假小院。兼顧政府、農民集體、企業(yè)和個人利益,理清權利義務關系,平衡項目收益與征地成本關系。
想想看,如果集體組織自行開發(fā),不僅政府征地環(huán)節(jié)沒有了,連開發(fā)商這個環(huán)節(jié)也省去了,節(jié)省的成本會非常巨大。以北京、上海為例,土地成本占房價構成的70%,這部分就可以免去。加上開發(fā)商環(huán)節(jié)的省去,農村集體建設的租賃房成本可能只有商品的20%(一線城市)到30%(二線城市)。這是非常令人震撼的!

“辦法”中的重要看點
項目用地應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃,以存量土地為主,不得占用耕地。
尊重農民集體意愿,合理確定項目運作模式,維護權利人合法權益,確保集體經濟組織自愿實施、自主運作。
試點城市應當梳理項目報批(包括預審、立項、規(guī)劃、占地、施工)、項目竣工驗收、項目運營管理等規(guī)范性程序,建立快速審批通道。
集體租賃住房出租,應遵守相關法律法規(guī)和租賃合同約定,不得以租代售。承租的集體租賃住房,不得轉租。探索建立租金形成、監(jiān)測、指導、監(jiān)督機制,防止租金異常波動,維護市場平穩(wěn)運行。
承租人可按照國家有關規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領居住證,享受規(guī)定的基本公共服務。有條件的城市,要進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制。
也就是說,政府對于開發(fā)這類住房給予了大量優(yōu)惠政策,包括快速審批通道,租住人員可以享受“基本公共服務”等等。

那么,此舉將產生什么影響?
  • 第一:這意味著中心城市樓市發(fā)生了巨大變化,不僅僅是“租售并舉”,未來商品房、租賃住房和政策性住房將三分天下。商品房將成為有錢人的游戲,供應量會減少(因為大量土地要建設租賃住房、保障房),但購買的人也將減少。深圳市長之前曾描述了這種變化,未來住房將是“高端有市場、中端有支持、低端有保障”。

  • 第二:大城市狂漲的房價,將受到各類租賃住房、政策性住房的制約,只要集體建設用地租賃住房等供應量足夠大,就可以遏制商品房的價格,讓它漲得慢點。

  • 第三:“集體建設用地租賃住房”主要在郊區(qū),對郊區(qū)房價影響較大。

  • 第四:由于建設“集體用地租賃住房”、國企運營的租賃住房、各類保障房,減少了政府來自土地的收益,所以商品房市場會顯得更加重要,這是地方政府的重要財源。所以,商品房市場健康發(fā)展,是上述幾種房子健康發(fā)展的基礎,兩者看似矛盾,其實相互依存。

  • 第五:未來房地產投資是一種“防御型投資”,主要用來抵御長期通脹,獲得暴利越來越難,炒房變得越來越不明智。不過對于有經濟條件的人來說,在大城市生活早買房仍然是必要的。

最后,回答一個很多人會問的問題:為什么試點城市里,深圳缺席,而北上廣都在其中?原因很簡單,深圳已經在幾年前完成了對區(qū)域內集體土地的征地,深圳沒有這類土地了。所以,深圳的特殊性再次顯現(xiàn)出來。
附件原文:
利用集體建設用地建設租賃住房試點方案
利用集體建設用地建設租賃住房,可以增加租賃住房供應,緩解住房供需矛盾,有助于構建購租并舉的住房體系,建立健全房地產平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制;有助于拓展集體土地用途,拓寬集體經濟組織和農民增收渠道;有助于豐富農村土地管理實踐,促進集體土地優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用,加快城鎮(zhèn)化進程。按照中央有關精神,結合當前管理工作實際,制定本試點方案。
一、總體要求
(一)指導思想
按照黨中央、國務院決策部署,牢牢把握“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,以構建購租并舉的住房體系為方向,著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,推進集體土地不動產登記,完善利用集體建設用地建設租賃住房規(guī)則,健全服務和監(jiān)管體系,提高存量土地節(jié)約集約利用水平,為全面建成小康社會提供用地保障,促進建立房地產平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。
(二)基本原則
把握正確方向。堅持市場經濟改革方向,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,注重與不動產統(tǒng)一登記、培育和發(fā)展住房租賃市場、集體經營性建設用地入市等改革協(xié)同,加強部門協(xié)作,形成改革合力。
保證有序可控。政府主導,審慎穩(wěn)妥推進試點。項目用地應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃,以存量土地為主,不得占用耕地,增加住房有效供給。以滿足新市民合理住房需求為主,強化監(jiān)管責任,保障依法依規(guī)建設、平穩(wěn)有序運營,做到供需匹配。
堅持自主運作。尊重農民集體意愿,統(tǒng)籌考慮農民集體經濟實力,以具體項目為抓手,合理確定項目運作模式,維護權利人合法權益,確保集體經濟組織自愿實施、自主運作。
提高服務效能。落實“放管服”要求,強化服務意識,優(yōu)化審批流程,降低交易成本,提升服務水平,提高辦事效率,方便群眾辦事。
(三)試點目標
通過改革試點,在試點城市成功運營一批集體租賃住房項目,完善利用集體建設用地建設租賃住房規(guī)則,形成一批可復制、可推廣的改革成果,為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提供支撐。
(四)試點范圍
按照地方自愿原則,在超大、特大城市和國務院有關部委批準的發(fā)展住房租賃市場試點城市中,確定租賃住房需求較大,村鎮(zhèn)集體經濟組織有建設意愿、有資金來源,政府監(jiān)管和服務能力較強的城市(第一批包括北京市,上海市,遼寧沈陽市,江蘇南京市,浙江杭州市,安徽合肥市,福建廈門市,河南鄭州市,湖北武漢市,廣東廣州市、佛山市、肇慶市,四川成都市),開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。
除北京、上海外,由省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門匯總本轄區(qū)計劃開展試點城市的試點實施方案,報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部批復后啟動試點。
二、試點內容
(一)完善試點項目審批程序
試點城市應當梳理項目報批(包括預審、立項、規(guī)劃、占地、施工)、項目竣工驗收、項目運營管理等規(guī)范性程序,建立快速審批通道。健全集體建設用地規(guī)劃許可制度,推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一管理,統(tǒng)一相關建設標準。試點項目區(qū)域基礎設施完備,醫(yī)療、教育等公共設施配套齊全,符合城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設計有關規(guī)范。
(二)完善集體租賃住房建設和運營機制
村鎮(zhèn)集體經濟組織可以自行開發(fā)運營,也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設運營集體租賃住房。兼顧政府、農民集體、企業(yè)和個人利益,理清權利義務關系,平衡項目收益與征地成本關系。完善合同履約監(jiān)管機制,土地所有權人和建設用地使用權人、出租人和承租人依法履行合同和登記文件中所載明的權利和義務。
(三)探索租賃住房監(jiān)測監(jiān)管機制
集體租賃住房出租,應遵守相關法律法規(guī)和租賃合同約定,不得以租代售。承租的集體租賃住房,不得轉租。探索建立租金形成、監(jiān)測、指導、監(jiān)督機制,防止租金異常波動,維護市場平穩(wěn)運行。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門應與相關部門加強協(xié)作、各負其責,在建設用地使用權登記、房屋所有權登記、租賃備案、稅務、工商等方面加強聯(lián)動,構建規(guī)范有序的租賃市場秩序。
(四)探索保障承租人獲得基本公共服務的權利
承租人可按照國家有關規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領居住證,享受規(guī)定的基本公共服務。有條件的城市,要進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制。
三、組織實施
(一)加強組織保障
國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部共同部署試點。省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責試點工作的督促、檢查和指導。城市政府全面負責試點組織領導工作,制定試點工作規(guī)則和組織實施方案,建立試點協(xié)調決策機構。各地區(qū)各有關部門要加強協(xié)調配合,穩(wěn)妥有序推進試點。
(二)推進試點實施
1、編制實施方案。試點城市根據(jù)本方案編制實施方案,經省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門匯總后,2017年11月底前報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部批復。
2、試點實施、跟蹤及總結。省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責試點工作的督促、檢查和指導,及時研究解決試點中存在的問題。
2019年11月,省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織開展試點中期評估,形成評估報告報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部。
2020年底前,省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門總結試點工作,總結報告報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部。
(三)強化指導監(jiān)督
各地區(qū)各有關部門要按照職責分工,加強對試點工作的指導監(jiān)督,依法規(guī)范運行。要加強分類指導,尊重基層首創(chuàng)精神,健全激勵和容錯糾錯機制,允許進行差別化探索,切實做到封閉運行、風險可控,發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。
(四)做好宣傳引導
試點地區(qū)要加強對試點工作的監(jiān)督管理,密切關注輿情動態(tài),妥善回應社會關切,重大問題及時報告。 
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