廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

廣東省公安廳

關于房屋建筑和市政基礎設施工程實行聯(lián)合審圖的通知

粵建規(guī)范〔2019〕5號

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設部門、公安局：

……，按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）、《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號）以及機構(gòu)職責調(diào)整的工作要求，現(xiàn)就將房屋建筑和市政基礎設施工程實行聯(lián)合審圖的有關事項通知如下：

一、總體要求

……，大力整合住房城鄉(xiāng)建設、消防、人防（結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室，下同）和技防等施工圖審查環(huán)節(jié)，實行聯(lián)合審圖，健全事中事后監(jiān)管機制，切實提升審圖服務效率，確保工程質(zhì)量安全。

二、主要工作

（一）全面實行聯(lián)合審圖。將房屋建筑和市政基礎設施工程的消防、人防、技防等技術審查整合并入施工圖設計文件審查，由房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構(gòu)（簡稱審查機構(gòu)），依法對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內(nèi)容進行審查。

《消防法》以及國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的特殊建設工程（簡稱特殊建設工程），由縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行消防設計審查。

《廣東省安全技術防范管理條例》《廣東省安全技術防范管理實施辦法》規(guī)定的房屋建筑和市政基礎設施技防工程（簡稱技防工程），由縣級以上公安機關進行技防設計核準。

（二）鼓勵政府購買服務。工程所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以通過政府購買服務等方式，委托具備相應技術能力的審查機構(gòu)，對特殊建設工程消防設計文件進行技術審查，在審查機構(gòu)技術審查結(jié)果基礎上，依法依規(guī)出具消防設計審查意見。

工程所在地的縣級以上公安機關可以通過政府購買服務等方式，委托具備相應技術能力的單位，對技防工程設計文件進行技術審查，在技防審查單位技術審查結(jié)果基礎上，依法依規(guī)出具技防設計核準意見。

（三）施工圖審查機構(gòu)業(yè)務范圍。取得廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳名錄備案的審查機構(gòu)，可承擔名錄備案資格相對應工程（含消防、人防等專業(yè)在內(nèi)）的審圖工作。

取得公安機關《廣東省安全技術防范系統(tǒng)設計、施工、維修資格證》的單位，可承擔房屋建筑和市政基礎設施工程技防審圖工作。

鼓勵取得廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳名錄備案的審查機構(gòu)申請《廣東省安全技術防范系統(tǒng)設計、施工、維修資格證》。

（四）明確消防、人防、技防等技術審查內(nèi)容和標準。對于房屋建筑和市政基礎設施工程中的消防設計內(nèi)容，應當依照建設工程質(zhì)量、消防等法律法規(guī)和國家工程建設消防技術標準實施技術審查。

對于人防工程設計內(nèi)容，應按照《人民防空工程施工圖設計文件審查管理辦法》（國人防〔2009〕282號）和人防工程建設質(zhì)量的規(guī)范標準實施技術審查。

對于技防工程設計內(nèi)容，應按照現(xiàn)行安全技術防范標準規(guī)范實施技術審查。

（五）選擇審查機構(gòu)。建設單位可在廣東省施工圖審查機構(gòu)名錄中自主選擇審查機構(gòu)。

工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門、公安機關可通過政府采購方式選擇相應的審查機構(gòu)。

審查機構(gòu)、技防審查單位不得與所審查工程項目的建設單位、勘察設計單位有隸屬關系或者其他利益關系。

（六）實行全省統(tǒng)一的網(wǎng)上聯(lián)合審圖。建設單位應當將專業(yè)類別完整的工程施工圖設計文件上傳至“廣東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖數(shù)字化審查管理系統(tǒng)”（簡稱省審圖系統(tǒng)，涉及公共區(qū)域建設的技防施工圖設計文件除外）。收到施工圖設計文件后，審查機構(gòu)、負責特殊建設工程和技防工程審查的部門應當在規(guī)定時限內(nèi)進行審查。審查不合格的，應當在省審圖系統(tǒng)上將施工圖退回建設單位，出具審查意見告知書，并一次性說明不合格原因。審查合格的，審查機構(gòu)應當在省審圖系統(tǒng)上出具施工圖設計文件審查合格書（含消防、人防）；屬于特殊建設工程或技防工程的，審查部門應當在省審圖系統(tǒng)上出具消防設計審查或技防核準意見書。審查機構(gòu)對施工圖進行審查后，應將審查情況或者審查中發(fā)現(xiàn)的問題通過省審圖系統(tǒng)分別報工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和公安機關。

（七）明確審查時限。施工圖審查時限納入工程建設項目審批時限，增加消防、人防、技防等審查內(nèi)容后，時限控制如下：大型房屋建筑工程、市政基礎設施工程為15個工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基礎設施工程為10個工作日。審圖時限不包括建設單位的施工圖修改時間和施工圖審查機構(gòu)的復審時間。

（八）加強審圖和設計質(zhì)量監(jiān)管。施工圖審查機構(gòu)應當加強消防、人防、技防等相關類別專業(yè)人員力量的配備和培訓，鼓勵聘請取得消防、人防、技防等專業(yè)注冊資格人員，提高審查從業(yè)能力，并確保審查質(zhì)量?？辈臁⒃O計單位必須按照工程建設標準進行勘察、設計，完善質(zhì)量管理機制，并對勘察、設計的質(zhì)量負責?？h級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設（人防）主管部門、公安機關應當根據(jù)法定職責分工，依法履行專業(yè)監(jiān)管責任，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，加大事中事后監(jiān)管力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

三、做好工作銜接

（一）縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門、公安機關按照國家、省工程建設項目審批改革和本通知要求，將聯(lián)合審圖融入本地區(qū)工程建設項目審批流程，制定辦事指南，做到“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”。

（二）自本通知施行之日起，消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查管理。

（三）本通知施行之日前，已受理的房屋建筑和市政基礎設施工程技防設計審查申請，相關行政審批繼續(xù)按照既定審批流程辦結(jié)。

（四）按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）有關要求，不再開展施工圖審查的試點地區(qū)可以依托省審圖系統(tǒng)開展施工圖監(jiān)管。

四、加強組織實施

（一）建立聯(lián)動機制?？h級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門、公安機關要密切配合、加強協(xié)調(diào)，并會同消防救援、人防等部門，建立健全部門聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，落實工程建設項目聯(lián)合審圖工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導工作。

（二）積極宣傳報道。要通過多種形式宣傳報道相關工作措施和取得的成效，增進社會公眾對施工圖聯(lián)合審查工作的了解和支持，順利推進改革工作。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織作用?？h級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門、公安機關要會同消防救援、人防等部門指導相關行業(yè)組織加強對施工圖審查機構(gòu)的業(yè)務指導和培訓，引導施工圖審查機構(gòu)加強行業(yè)自律，提升從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范審查行為，確保審查質(zhì)量，促進審查行業(yè)健康發(fā)展。

本通知自2020年1月1日起施行，有效期5年。執(zhí)行中遇到問題，可根據(jù)專業(yè)類別，徑向省住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳反映。

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